В Центробанке появится Департамент по микрофинансированию

В Центробанке будет создан новый департамент, который будет осуществлять контроль за микрофинансовыми организациями (МФО). Об этом "Известиям" рассказал источник в Банке России. По его словам, новое структурное подразделение появится в рамках создания мегарегулятора на базе Центробанка. Потребность в новом департаменте источник объяснил тем, что сейчас Федеральная служба по финансовым рынкам не справляется с функцией контроля за МФО. Присоединение службы к ЦБ и создание нового "микрофинансового" департамента должно решить эту проблему.

По словам источника в Банке России, департамент по микрофинансированию может появиться на втором этапе создания мегарегулятора. В соответствии с концепцией его формирования, ФСФР полностью "растворится" в Банке России. Служба будет интегрирована в ЦБ в два этапа. На первой стадии, которая займет 6 месяцев, ФСФР будет присоединена к Банку России.

Второй этап подразумевает уже реформу структурных подразделений Банка России - он продлится до 2016 года. По сведениям источника, пока не решено, как именно будут преобразованы департаменты банковского регулирования и банковского надзора ЦБ с учетом присоединенной ФСФР. Инспектирование всех финансовых организаций будет полномочием существующих подразделений ЦБ, которые предполагается усилить территориальными специалистами ФСФР; эти подразделения планируется оставить в прямом подчинении председателя Банка России. В рамках второго этапа регулятор "обрастет" новыми подразделениями, среди которых будет и микрофинансовый департамент, отметил источник.

Создание департамента по микрофинансированию необходимо потому, что ФСФР принципиально не справляется с задачей осуществления контроля за МФО, отметил собеседник "Известий":

- Их уже вдвое-втрое больше, чем банков. И это только официальные данные (по состоянию на ноябрь 2012 года на рынке работает 944 кредитные организации, в то же время в госреестр микрофинансовых компаний входит 2438 МФО - прим. "Известия"). С учетом микрофинансистов, работающих в тени, игроков еще больше. За ними нужен контроль.

По мнению источника, если "объединить усилия ФСФР и ЦБ, то проблема осуществления контроля за МФО будет решена".

Федеральная служба по финансовым рынкам более чем достойно справляется в настоящий момент со своими функциями, - парирует главный исполнительный директор компании "Домашние деньги" Андрей Бахвалов. - В дальнейшем при еще более стремительном росте рынка МФО у регулятора, независимо от того ФСФР это будет или ЦБ, могут возникнуть некоторые трудности с контролем разрастающейся отрасли. Но данную проблему необходимо решать, меняя не регулятора, а инструменты регулирования.

Президент Ассоциации региональных банков России Анатолий Аксаков, который знает о существовании такой идеи, поддерживает создание в ЦБ департамента по микрофинансированию, поскольку уже сейчас наблюдается тенденция "бесконтрольного поведения" как банков, так и МФО на рынке. Аксаков говорит, что ряд кредитных организаций создают собственные МФО с тем, чтобы присутствовать на кредитном рынке, при этом избегая жесткого контроля со стороны ЦБ.

В свою очередь, президент Национального партнерства участников микрофинансового рынка (НАУМИР) Михаил Мамута считает, что создание отдельного департамента по микрофинансированию в ЦБ - это вопрос второстепенный:

- Главное - не статус подразделения, а то, как будет организован надзор в рамках проведения финансовой реформы.

Он считает, что количество МФО, представленных на рынке, в настоящее время не должно вызывать серьезных опасений и являться причиной создания отдельного структурного подразделения в ЦБ.

На рынке МФО в настоящий момент, действительно присутствует довольно много компаний, - говорит Бахвалов. - Однако парадокс заключается в том, что для большинства компаний, официально зарегистрированных в реестре МФО, та самая микрофинансовая деятельность не является исключительной. Способствовать регулированию рынка МФО могло бы введение запрета на дополнительные виды деятельности, не связанные с микрофинансированием, установление минимальной величины уставного капитала, невозможность применения МФО упрощенной системы налогообложения, введение обязательного аудита и обязательной системы резервирования по российским стандартам учета.

Гендиректор компании "Микро Капитал Руссия" Юлиан Лазовский, говоря об инициативе, провел параллель с опытом создания небанковских депозитных кредитных организаций (НДКО), имеющих одинаковые с МФО права, но регулируемые ЦБ. "Для выполнения всех требований регулятора НДКО необходимо вдвое больше сотрудников в головном офисе, чем микрофинансовой организации. Содержание такого штата сопряжено с ростом издержек", - говорит Лазовский. К тому же, считает Лазовский, необходимость в регулировании микрофинансовой отрасли со стороны ЦБ вовсе отсутствует, поскольку их деятельность не связана с массовым привлечением денег населения как, например, в случае с банками. "МФО работают в основном за счет средств учредителей", - пояснил эксперт.

Президент НАУМИР Михаил Мамута подчеркивает, что создание микрофинансового департамента в Банке России, "к сожалению, не будет способствовать устранению "черного рынка МФО":

- Это вопрос, лежащий в другой плоскости. Нужно на законодательном уровне запретить нерегулируемым компаниям заниматься финансовым посредничеством на постоянной основе. Надзор - не метод решения данной проблемы, пока такие компании не попадают под финансовое регулирование.